实施“三步走”迈向新目标努力拓展旅游投资和消费

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发表时间：2017-03-03 22:40

　　国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议上所作的工作报告中部署了2017年即将实施的15项重点工程。其中，“拓展旅游投资和消费培育壮大旅游发展新动能”章节提出，要推进“旅游休闲重大工程”“加大政府性资金支持引导”“支持企业建立旅游产业基金发展联盟”“建立更加紧密的银旅合作机制”等，备受业界关注。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建分析，旅游消费的发展壮大和转型升级已经成为当前的消费趋势。需求侧的变动是供给侧结构性改革的基础和动力，供给侧长期的改革与深化有赖于市场化的动力，也就是企业的自主投资能力。政府作为制度的供给者，要最大限度地减少直接干预，转而为企业投资创造良好的政策环境、为企业之间通过联合放大市场能量搭建有效平台。报告中提出的基金联盟、银旅机制等是顺应新的发展时期政企关系的合宜之举，对于各地、各企业建立的产业发展基金间加强经验分享、信息交流，促进产业基金发挥更大作用是一个有益的探索。

“据不完全统计，目前全国已有近100支全国或区域旅游产业投资基金发起设立，这些产业投资基金通过产业资本、政府财政引导资金和社会资金的合力，以母子基金投资、直接股权投资、重组并购投资等方式成为旅游投资的一个新兴趋势。”中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，在目前旅游投资逐步呈现大规模投资、资源型整合投资、国有资源整合等三大特征的情况下，旅游产业基金以其资金雄厚、政府引导性强的特点，已经成为区域旅游投资的重要可选路径。发挥中国旅游产业基金的平台和导向作用，支持企业牵头建立旅游产业基金发展联盟等措施，释放鼓励旅游产业基金促进旅游产业投资的信号，通过“旅游产业+资本”的叠加，有利于发挥国有资本的激励引导示范作用和杠杆放大效应，以市场化手段和专业化运作促进社会资本投资旅游业，更好地发挥杠杆推动功能，引导市场资金参与旅游投资开发。

报告就邮轮旅游、国家旅游精品带、特色功能旅游区及相关示范标准作出部署。对此，厉新建认为，作为休闲度假的新兴领域，全国邮轮旅游发展迅速，各地发展邮轮旅游的热情高涨，如何加强邮轮旅游领域的科学规划、制定邮轮旅游相关的国家标准、规范邮轮旅游的市场秩序、引导邮轮旅游的有序发展，是当前的重点工作。

部分专家表示，报告提出的旅游精品带和特色功能区发展对于连点成片、全域发展，对于休闲度假的政策突破、规划创新、专项发展、管理试点等方面都是有益探索。如何去除区域联合、带状互动之间的障碍，真正实现无障碍旅游空间，是一个新探索；如何与国家功能区有效衔接，为我国新时期旅游业发展探索出可供推广的经验，形成诸如国家休闲区、国民度假区等旅游空间的新类型，也是一个新课题。

实施“三步走”迈向新目标努力拓展旅游投资和消费

报告还就建立实施景区安全风险评估制度、景区经营负面清单制度、景区监管协调会商与联动制度、景区信用公示及“黑名单”制度、景区文明旅游引导制度等提出了要求。

厉新建认为，旅游景区在未来很长一段时间仍是国民旅行的重点，大众旅游时代的巨量客流对景区提出了新的挑战，景区安全保障压力、经营的机会主义倾向等会显著增长。从旅游景区这个大众旅游核心依托上着力，符合当前旅游发展实际情况。从供给和需求两端施策，促进景区的安全、有序、持续发展，无疑是“十三五”期间的重点任务之一。在新时期的景区监管中，如何加强互联网技术的运用，加强移动智能终端价值的挖掘等，值得深入研究和推进。（左登基）

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